[南京立體綠化墻]監(jiān)理企業(yè)在PPP建設(shè)模式下怎樣生存

2016-12-02 瀏覽391次

近年來，PPP建設(shè)模式在國內(nèi)迅速推廣，對于工程監(jiān)理企業(yè)而言，這既是全新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，也是難得的發(fā)展機遇。監(jiān)理企業(yè)需要對PPP模式深入研究，探究監(jiān)理企業(yè)的現(xiàn)狀及PPP模式下的優(yōu)劣勢，有針對性地做好應(yīng)對PPP模式的各項準備。

    2015年6月1日，我國《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》正式實施，給PPP模式在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域以充分的發(fā)展空間。數(shù)據(jù)顯示，在河北省范圍內(nèi)，截至去年11月底，全省已建立省市縣三級項目庫，入庫項目超過250個，估算總投資額逾4000億元，涉及交通運輸、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、醫(yī)療、文化等13個公共服務(wù)領(lǐng)域。PPP模式被越來越多的招商人（政府）及投資人（兼承包商）接納。

    與其相應(yīng)的工程監(jiān)理企業(yè)面臨著巨大的變革壓力，政府及社會對工程質(zhì)量、安全的重視程度逐漸提高，監(jiān)理企業(yè)在工程中的責(zé)任逐漸加大。應(yīng)對好市場的新常態(tài)模式，需要從分析PPP模式出發(fā)，探析監(jiān)理企業(yè)的現(xiàn)狀及應(yīng)對策略。

    PPP模式及特點

    PPP（Public-Private-Partnership）即公私合作模式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項目融資模式。在該模式下，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。PPP模式下，政府負有責(zé)任提供適宜市場化運作的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項目。其中非經(jīng)營性項目是政府通過招商確定投資人后，由投資人組建項目公司，負責(zé)處理項目建設(shè)的全部事宜。建設(shè)完成后，政府（招商人）在一定期限內(nèi)收購。

    PPP模式的特點有以下幾個：

    一是利于項目推進。征地拆遷是公路建設(shè)中的一項關(guān)鍵性的基礎(chǔ)工作，基于PPP模式的伙伴關(guān)系，由政府投資方負責(zé)協(xié)調(diào)，更有利于征地拆遷工作的開展和項目的整體推進。

    二是實現(xiàn)利益共享。隨著土地價格的上漲，征地拆遷費用已經(jīng)占到公路總投資的20%至30%。由于公路項目投資期長，收益率低，由政府承擔(dān)土地拆遷成木，可以減少民營投資機構(gòu)的投資，使民營投資機構(gòu)的利益得到保障。

    三是風(fēng)險共擔(dān)。征地拆遷進展具有不可預(yù)見性，由政府負責(zé)前期工作，使項目具備施工建設(shè)條件，體現(xiàn)了政府與民營投資機構(gòu)風(fēng)險共擔(dān)。另外，民營機構(gòu)根據(jù)情況靈活組建特許公司，由其負責(zé)公路項目建設(shè)，更能發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，提高效率。

    建設(shè)期的征地拆遷由地方政府負責(zé)，即便采用拆遷費用總額包干控制，仍然會產(chǎn)生地方政府為了維護當(dāng)?shù)乩媸沟貌疬w費用過高的問題。實際建設(shè)過程中，即使完成拆遷，施工建設(shè)中仍需沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合，勢必造成與沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府多方協(xié)調(diào)，不利于建設(shè)工作推進。

    監(jiān)理企業(yè)現(xiàn)狀及PPP模式下的有利因素

    國內(nèi)工程監(jiān)理的職能中被社會所認同接受的、企業(yè)應(yīng)用熟練的，往往是質(zhì)量控制、安全管理。對工程進度控制只停留在施工計劃審核與協(xié)調(diào)上，對項目整體的進度控制主要由施工方處理，對工程物資采購進度、控制與協(xié)調(diào)上，亦力不從心。監(jiān)理企業(yè)能做的費用控制目前階段更多的是停留在對合同單價進行簡單的計算或?qū)徍?，對事先的控制、估算，前期無法介入，過程中缺乏經(jīng)驗和手段，僅能控制現(xiàn)場簽證的費用，控制能力偏弱。目前階段，監(jiān)理企業(yè)大多只能停留在合同簽約后程序上的管理。信息管理僅是按照監(jiān)理程序，對施工階段現(xiàn)場安全、質(zhì)量、進度控制方面的部分項目信息流進行管理，缺乏實力去構(gòu)建信息管理的平臺和技術(shù)。僅停留在協(xié)調(diào)施工單位現(xiàn)場施工的界面，這與監(jiān)理規(guī)范、社會期望相差甚遠，缺乏PPP項目所要求的信息管理平臺。

    雖然監(jiān)理企業(yè)現(xiàn)狀較為窘迫，但深入探析，其在PPP模式下仍有許多有利因素。

    監(jiān)理企業(yè)雖然在項目管理上的發(fā)展受到約束，但在現(xiàn)場管理上的經(jīng)驗，尤其是在對質(zhì)量、標準規(guī)范的把握能力上，遠比政府和投資人有經(jīng)驗。因為監(jiān)理人員本身就有豐富的施工或施工管理經(jīng)驗，現(xiàn)場管理工作是監(jiān)理企業(yè)的主業(yè)。

    由于組成項目公司的兩方所代表的利益不同，出發(fā)點、心態(tài)存在差異，給監(jiān)理企業(yè)帶來了機會。監(jiān)理企業(yè)可以從兩方的不利因素出發(fā)，為兩方利益謀取結(jié)合和平衡點，使兩方利益達到最優(yōu)化的同時，監(jiān)理企業(yè)得到發(fā)展。如招商人（政府）在PPP項目業(yè)務(wù)管理方面存在的不利因素有：以投資人（兼承包商）為中心，招商人（政府）缺少傳統(tǒng)項目管理中的控制權(quán)；當(dāng)投資人（兼承包商）的能力差、執(zhí)行力差、經(jīng)驗不足時，招商人（政府）的可干預(yù)性差；招商人（政府）對進度、質(zhì)量的控制弱，很多要到既成事實才會發(fā)現(xiàn)。雖然PPP模式理論上會降低整個項目的造價，但由于信息的不對稱，項目投資的節(jié)余，大部分進入了投資人（兼承包商）的“口袋”。

    招商人（政府）在采用PPP項目模式時，其實很希望有實力的管理公司對其進行支持。監(jiān)理企業(yè)通過措施調(diào)整，完全可以在PPP項目中發(fā)揮自身優(yōu)勢，更好地開展監(jiān)理服務(wù)。

    PPP模式下監(jiān)理企業(yè)應(yīng)對策略

    提升專業(yè)化水平。提高自身標準和要求，加強各類專業(yè)人才儲備，消除自身短板，搭建PPP一體化平臺。監(jiān)理企業(yè)屬于輕資產(chǎn)公司，自身的融資能力有限，這是監(jiān)理企業(yè)存在的不利因素，故要發(fā)揮在人才、技術(shù)、渠道等方面的優(yōu)勢，在儲備一定財務(wù)和法律能力的基礎(chǔ)上，搭建PPP平臺，使項目真正地實現(xiàn)智力、服務(wù)的輸出和社會資本的有效運用。以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)水平贏得不同投資者的認可，積極適應(yīng)PPP模式下的投資主體的變化。

    轉(zhuǎn)變觀念并拓寬經(jīng)營思路。建立適應(yīng)PPP模式下的企業(yè)經(jīng)營管理體系，樹立堅決走出去、廣交朋友的營銷理念。營銷工作是監(jiān)理企業(yè)發(fā)展生存的基礎(chǔ)，要提前介入對項目信息的追蹤和潛在業(yè)主的關(guān)系維護，積極充當(dāng)業(yè)主和設(shè)計院間的聯(lián)系人，在項目前期取得政府信任和依賴，及時獲取設(shè)計信息，做好標前策劃，擴大企業(yè)影響力、知名度，突破監(jiān)理企業(yè)地域限制。

    加強與基礎(chǔ)建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的合作。要有產(chǎn)業(yè)鏈意識，形成產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展合力。對于已有長期關(guān)系積累的監(jiān)理企業(yè)來說，要加強與各類開發(fā)商(各地政府經(jīng)濟開發(fā)區(qū))、承包商和資產(chǎn)運營公司的聯(lián)合和融合，形成PPP模式聯(lián)合體，發(fā)揮各自所長，聯(lián)合參與PPP模式運作。

    樹立企業(yè)形象和品牌。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)圍繞顧客滿意度，建立行之有效的質(zhì)量管理體系，形成自身的品牌服務(wù)，增強企業(yè)的社會信譽，成為具有公信力的名牌監(jiān)理企業(yè)。同時，要在企業(yè)內(nèi)部大力提倡和培養(yǎng)員工良好的職業(yè)道德，愛崗敬業(yè)、開拓進取的工作精神，營造濃厚的企業(yè)文化氛圍。（南京立體綠化墻）